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国内外生态补偿研究进展评述(下)

2013-4-7 15:38| 发布者: jessicalynch| 查看: 10327| 评论: 0|来自: 《世界农业》2013.2

摘要: 二、生态补偿效应评价研究进展 随着生态补偿项目大规模的实施,比如中国的退耕还林 (还草) 工程、美国的 CRP(Conservation Reserve Program ) 计划,人们开始关注生态补偿实施的效果,并及时改进,从而达到提高 ...

二、生态补偿效应评价研究进展

随着生态补偿项目大规模的实施,比如中国的退耕还林 (还草) 工程、美国的 CRP(Conservation Reserve Program ) 计划,人们开始关注生态补偿实施的效果,并及时改进,从而达到提高生态补偿效率和质量的目的。具体来说对生态补偿效应的评价主要包括以下几个方面:生态补偿的资源环境效应分析、生态补偿的经济效益评估、生态补偿的社会效益评估等。

  1.生态补偿与资源环境 生态补偿对环境产生的影响是第一位的。通常结合 3S技术、生态学模型,对区域环境进行评价。在国外 Herzog对瑞士生态补偿区的生物多样性进行了评价,认为生态补偿的实施使该地区的生物多样性指数不断增加,生态环境不断改善[35]。Dietschia 研究了瑞士草场的农业环境激励付费政策对植物多样性的影响,认为经营强度对物种丰富度具有强烈的影响[36]。中国的侯军岐等通过土壤肥力水平、森林覆盖率、水土流失保持水平等一系列指标对黄土高原地区实行生态补偿后的生态效果进行评价,认为该地区的环境得到明显改善[37]

  。熊鹰等依据环境经济学原理和方法,对洞庭湖湿地恢复引起的湖区农户收益减少和一系列的湿地生态服务功能的恢复表现进行了价值评估,得出湿地恢复应对湖区移民农户的生态补偿值为10.7 亿元[24]。

  目前,生态补偿对资源环境影响方面的研究仍存在许多不足:

  ①缺少对生态补偿产生的生态系统服务效益进行价值评估的理论和方法;②缺乏以生态学为基础的生态效益计量方法,因此不能真实地反映生态补偿工程的生态效益价值;③目前大多是对全国或者大区域内生态补偿的生态效益进行研究,而对某个特定区域或某个小范围内区域的研究较少;④在评估生态补偿产生的生态效益时,对水文效益、土壤改良等单一效益评价较多,而对综合生态效益的研究较少。

  2.生态补偿与社会和经济效益 目前研究生态补偿的社会和经济效益的评估不是很多,具体来说主要包括以下几个方面:生态补偿对经济发展的影响评价,主要包括生态补偿对农户经济的影响和生态补偿对地方经济影响。如 Locatelli等利用多准则模糊评价模型对哥斯达黎加北部地区的发展进行了评价,其结果表明生态补偿对再造林的影响是积极的,而对于当地的经济发展影响是消极的[38]。Morris 等分析了东英格兰芬兰地区 (Fenland ) 生态补偿对农户土地利用行为的影响,以及这种土地利用变化所造成的经济影响,表明必须充分考虑不同地点的特性,包括不同农场的利益偏好和补偿可行性,从而达成生产和生态目标的协调[39]。支玲等应用成本-效益思想来评价生态补偿下退耕还林工程的投资效益[40]。周红等认为退耕还林能增加西部的原材料存量,可以为西部的可持续发展创造良好的机遇,从而使地方的财政收入呈显著增长[41]。

  生态补偿对社会效益的影响评价的文献比较少,主要集中在生态补偿对公平与效率的评价、生态补偿与缓解贫困这两大方面。生态补偿与公平之间关系的研究中只是综合描述,鲜有定量化研究,只是国外的研究思路比较清晰。其中 Pascual 等从概念的角度分析了生态补偿下公平和生态补偿项目之间的联系,强调了制度设立的作用,经济公平的社会观点[42]。Sommerville等对马达加斯加实行生态补偿的地区在利益分配上公平性所起的作用进行了分析,认为生态补偿在各个地区的利益公平性有待进一步完善[43]。国内外对于生态补偿与缓解贫困关系的研究主要表现在对 ES(生态环境服务)提供者的影响、对 ES使用者的影响和对未参与贫困者的影响这 3 个方面(图 1 ) [44]。在实践方面,世界银行揭示了通过生态补偿对上游集水区的自然资源进行补偿来减少贫困[45]。Tschakert通过萨赫勒小农间的碳储存来评估有利于穷人环境服务的可能性,结果表明要提高干旱地区农村人口的生活水平和自然资源管理水平,需要适当和公平的财政支持,以及慎重考虑体制结构[46]。

  Sierra 等认为土地覆被变化具有滞后性,哥斯达黎加森林资源生态补偿的效果不是很明显,指出高效的生态补偿应面向需补偿的人[47]。在国内主要停留在定性分析阶段。如郝庆等通过对河北省丰宁满族自治县实施的退耕还林工程进行研究,发现大多数参与退耕还林项目的贫困者的收入都有所增加,而且贫困 ES提供者的收入增加值最高[48]。这说明,生态补偿有利于增加贫困者的收入和缓解贫困,但如何对农户的净收入进行定量化研究,需要进一步探讨。

三、结论与展望

目前中国的生态补偿研究还处在探索阶段,由于生态补偿的各个环节尚不具有系统性和一致性,因此要进一步对其进行深入探讨:①由于生态补偿自身的复杂性,其定义也是多种多样,因此如何确定生态补偿的定义仍是需要解决的问题;②虽然生态补偿研究已在国内外广泛展开,学者们提出了许多有益的建议,但是生态补偿仍停留在个案水平,不具有代表性,并且理论和实践仍有很大差距,尤其在生态补偿的机制问题上,未能形成一套具有一致性和广泛性的补偿理论依据和补偿标准;③在对生态补偿的效果进行评估时,只是停留在定性描述分析阶段,定量化研究比较少,缺乏对补偿模式的可行性分析和补偿执行效率的评估研究。

  针对当前形势,在中国开展实施生态补偿工程的意义十分重大,它是在生态、经济、社会等多元目标下对资源进行优化配置,有助于生态环境的改善,促进生态产业健康的发展。发展生态补偿的工作,需要在以下方面加强研究:①生态补偿概念的确定和科学定位;②加强森林、湿地和草地等生态系统价值和补偿标准的研究;③加强中小流域的区际补偿标准与补偿模式的研究;④加强生态补偿利益相关者和补偿意愿的研究;⑤加强生态补偿产生的社会经济效应和资源环境的定量化影响研究,如生态补偿对区域发展、公平性、就业、社会福利和缓解贫困的影响等;⑥加强生态补偿标准实现的 GIS时空分配模型的研究。

作者:李碧洁 张松林 侯成成 参考文献略


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