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昆明市呈贡大学城失地农民的安置问题研究

2012-12-14 15:48| 发布者: hermionegrange| 查看: 916| 评论: 0

摘要: 价值工程 2012年30期 提示:本刊没有任何外设代理机构,谨防假冒!投稿请至价值工程杂志社焦编辑邮箱:vezzs07@163.com 引用本文:夏云娟.昆明市呈贡大学城失地农民的安置问题研究——以柏枝营、郎家营小区为例 ...

价值工程 2012年30期

提示:本刊没有任何外设代理机构,谨防假冒!投稿请至价值工程杂志社焦编辑邮箱:vezzs07@163.com

引用本文:夏云娟.昆明市呈贡大学城失地农民的安置问题研究——以柏枝营、郎家营小区为例[J].价值工程,2012,31(30):86-88.

昆明市呈贡大学城失地农民的安置问题研究

——以柏枝营、郎家营小区为例

Research of the Setting and Compensating for Land-requisitioned Farmers in Kunming Chenggong University Town

--Take Bo Zhi Ying, Lang Jia Ying as examples

夏云娟Xia Yunjuan

(中共玉溪市委党校,玉溪 653100)

(Party School of CPC Yuxi Municipal Committee, Yuxi 653100)

摘要:呈贡大学城建设是云南省政府作出的建设现代新昆明的重大战略决策。这一战略的实施,将从根本上解决目前昆明城市中发展的问题,改善人文居住环境,提高城市的综合实力。本文以昆明市呈贡新城在建立大学城过程中所面临失地农民的安置问题为背景,结合呈贡新城的实际情况提出对策建议,力求在云南省经济的发展、社会的安定及新农村的建设方面具有一定的参考价值。

Abstract: The construction of Chenggong University Town is the major policy decision of the governments of Yunnan province to develop Modern Kunming. The decision will be helpful to solve the problems of the current development of Kunming city radically, to improve the human environment, to improve the comprehensive strength of Kunming city. This thesis will be on the background of the setting and compensating for the farmers, who will lose their lands for constructing Chenggong University Town, and will give some proposals for the practical problems of constructing Chenggong new town so that it will have certain reference value for the economic development of Yunnan province, the public stability, and the new rural construction.

关键词:呈贡新城;城市化进程;失地农民;安置问题;和谐发展

Key words: Chenggong New Town, Urbanization Process, Land-requisitioned Farmers, Problems of the Setting and Compensating, Harmonious Development.

作者简介:夏云娟(1964-),女,四川广安人,中共玉溪市委党校、中学高级教师,硕士,研究方向为党的理论与实践、经济社会发展问题。

0 引言

大学城作为知识和创新活动的中心,对周边区域经济、政治、文化的发展具有强烈的带动和辐射作用,故整个社会尤为重视其发展。呈贡大学城地址在昆明市呈贡区洛羊镇,坐落于吴家营、朗家营、缪家营自然村地界内,占地43.15平方公里,面积相当于目前昆明的半个市区,距离昆明市区约24公里。这里北接规划中的市级行政中心区,东接丘陵果园,环境优美,独立安静。2010年三期工程结束后,在校生规模将达到10万人以上,有很大的发展空间。云南省委、省政府自2003年5月31日确定了建设“一湖四环”、“一湖四片”的现代新昆明战略以来,陆续开始对昆明市呈贡县洛羊镇及周边乡镇的非城市用地进行征用,被征地农民所面临的安置问题也日益成为影响国民经济发展和社会安定的重要因素,受到社会各界广泛关注。

1 失地农民的赔偿及保障现状

失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕地面积少于0.3亩的农业人口。随着呈贡新城的不断扩建及大学城的发展,失地农民正成为一个逐渐扩大的群体,面临着退出祖祖辈辈以土地为最基本的生产资料,脸朝黄土背朝天自给自足的生存方式,进入一个全新的城市生活。针对城市建设中最为棘手的失地农民安置及生活保障问题,呈贡县实施了“四项保障机制”。

1.1 以地保障机制

根据村庄搬迁的需要,合理、科学、依法做好村庄搬迁的土地利用规划,呈贡县提出“以地保障机制”。所谓以地保障指的是呈贡县明确提出,土地赔偿款中90%直接发放到农民手中。具体来说,就是把土地征收补偿按综合价的50%一次性兑付给农民;40%部分按5年兑付给被征地农民;10%集体提留,用作集体开发经营的基本周转资金,如种植业、养殖业、建筑公司等,农民每年可从其中提成。

1.2 以房保障机制

对土地被征用的农民,呈贡县制定了“一户两宅”“一梯多户”的搬迁安置政策,确定“以房保障机制”,特别是对整村搬迁的农民实施“加码”补助,即一户失地农民可享受两套住房,这两套住房称之为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房,所有权属集体,使用权属安置户;个人居住房所有权和使用权均属购房户。失地农民人均可享受集体周转房和个人居住房各40平方米,农村独生子女家庭每户可多享受建筑面积各20平方米。集体周转房按优惠价(政府补助50元/平方米)出售,个人居住房按成本价出售。从2005年至今,新建安置房2349套,28万平方米,先后对新草房、柏枝营、郎家营、缪家营四个村庄实施了整村搬迁。

1.3 以财保障机制

2005年呈贡县政府出台政策,提出县财政每年拿出1000万元用于引导、支持被征地人员建立社会保障,措施明确指出,对完全失去土地并登记为居民的男性满45周岁、女性满40周岁及以上人员,按失地当年城镇居民最低生活保障标准,一次性缴纳15年的养老统筹费,其中县财政补助缴费总额的30%,集体再酌情按比例承担一部分,个人承担一部分。

1.4 以业保障机制

呈贡县建立完成了农村劳动力资源库,实行微机管理,将失地人员纳入城镇失业人员管理范畴,广泛开展以基地带动就业、以贴息小额担保贷款扶持创业,并对失地人员进行全免费技能培训。此外,呈贡县委、县级政府还制定了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法》,办法指出,每户租地5~10亩,按每亩每年300元予以租地补偿,超出10亩再追加补助。

2 失地农民安置中存在的问题

为真实了解失地农民的现实生活情况,笔者及团队以设计调查问卷形式对柏枝营、郎家营小区100户失地农民进行入户交流、沟通,调查结果反映失地农民有如下几个较为突出的问题:

2.1 失地农民心理失衡

调查结果显示,几乎没有农民愿意自家耕地被征用。失地农民搬入城市,不仅是单纯的身份改变,更是内化城市的文化价值观念、生活方式,在心理上获得认同,在情感上找到归宿的农民到市民过程。乡土生活向城市生活的转变引起的失地农民心理不适,主要表现在三个方面:第一,小农意识向市场意识转变引起的漂泊感。在长期的封闭的生活环境中形成了小富即安、不思进取、漠视社会竞争、安于现状、得过且过的小农意识,而市场经济具有开放性、流动性、平等性、竞争性、法治性的特征。在这两种极为不同的生活背景下,会给失地农民的心理造成一定的生存压力。第二,受“细水长流”传统思想的影响,耕地被征后,很多“失地者”成了“失业者”、“自有职业者”,面对后续生活的保障问题充满恐慌。第三,生态时间向机械时间转变引起的无措感。长期的农耕生活使农民有了固定的劳动方式和生活习惯,然而,这种传统的农业社会劳动方式和生活习惯与现代工业社会劳动方式和生活习惯有着极大的差异和冲突,从而使失地农民面对工作出现了挫折感、心理失落感等一些心理问题。

2.2 失地农民缺乏合理利用资金的意识

我国农民长期处于传统的农业社会中,受传统农业社会生产水平与生活方式的制约和影响,被征用土地的补偿费对大多数失地者来说是生平到手的第一笔巨款。对于巨款的使用,通常表现在以下几方面:一部分失地农民紧抓商机,将资金投资于大学城周边商品房、商铺,甚至到更远一些的地方租地种,继续在红土地上周而复始的劳作;一部分农民整天无所事事,守着从天而降的巨款坐吃山空,没有长远打算;还有少数失地农民手中有钱了便开始参与赌博或购买奢侈品相互攀比,导致赌博之风越吹越猛、攀比之心逐渐明显。

2.3 失地农民生活压力偏大,就业困难

进入城市生活的失地农民,普遍认为承受着较大的生活压力。调查显示,平均每个家庭每年在生活用品、教育费、医疗费等方面的日常的支出在20000元左右,农民脱离了蔬菜等农副产品自给自足的供给,面对飞速上涨的物价,收入的上涨也就尤为显得苍白无力。另一方面,尽管政府在促进失地农民就业方面采取了多种措施,但从失地农民的是实际就业情况来看,还是存在就业难的问题。失地农民受教育程度普遍偏低,大部分受教育仅到中学,受过高等教育的连16%都未达到。思想观念落后、缺乏竞争意识,成为无法应对现代企业要求的客观因素。尽管省政府、村委会积极与企业协商、签订失地农民用工协议,但部分农民仍因个人原因无法适应岗位要求。

2.4 社会保障不完善

首先,我国农村医疗保险制度虽在不断的改进,但现有的医疗制度仍无法让失地农民享受城市居民相同的社会保障,且农村医疗制度中还存在按县、市、省级医院报销的比例逐级降低的问题,这对于动辄数万元治疗费用的失地农民来讲无疑是杯水车薪,且报销过程程序复杂、环节较多,无法及时解决农民看病急需钱的窘境。

其次,失地农民的养老保险亟待解决。受上千年的农村文化影响,农村提倡子女赡养,对参加保险的积极性并不高,调查显示,有将近72%的呈贡失地农民参加了社会保险,但其中大部分人员仅参保医疗保险,可见在农村推行养老保险所取得的效果并不理想。

再者,当今社会迅速发展,需要高学历、高素质人才,接受良好的教育已经成为一种趋势,失地农民居住社区普遍缺乏配备齐全的教育资源,其子女前往教育环境较好的呈贡县、昆明市就读,需支付高额的教育费,日常生活费、交通费等支出令教育成本剧增,使失地农民子女受教育之路困难重重。

3 失地农民安置问题与新城建设和谐发展的对策建议

3.1 构建和谐的社区文化环境,

失地农民的心理适应是其城市适应的最高层次,只有心理上认同了城市的生活方式,价值观念等才能算得上是真正的融入了城市,成为城市居民,同时失地农民的心理适应状况也是城市化水平的软指标,帮助失地农民走出心理困境,提高失地农民的心理适应能力,是一项长期而复杂的工作。笔者认为,最直接有效的就是从与失地者生活息息相关的社区环境入手,塑造良好的社区文化环境。

(1)在失地农民积聚的社区由社区街道办事处组织,各小区物管协助,大力开展“社区市民学堂”等活动。活动可借助周边大学城的优势资源,聘请相关心理学专家为失地者进行心理健康疏导,缩短失地农民与城市居民的距离感,同时,由社区委派专人及时传达当地政府有关失地农民的变动政策并及时做好咨询工作。

(2)失地者应积极转变观念,提高自己各方面素质,增强市场竞争力。在心态上,失地农民应从过去对农耕生活的依赖中走出来,培养积极进取的人生态度,实现角色内涵的真正转变。在日常行为上,增强时间观念跟上城市的生活节奏,扩大社会交往范围建立良好的人际关系,以市民的标准来要求自己。

(3)向社区居民发放绿色生活书籍,以各种社区活动的形式号召居民共建文明。在居住小区设立专门的“社区文化宣传栏”向居民普及环保知识,同时通过发放绿色生活书籍宣传垃圾分类、低碳出行等绿色环保知识,在政府、社会及居民自己的努力下共建和谐社区。

3.2 引导和帮助失地农民合理利用赔偿款

农民失去土地后,得到土地征用费和土地赔偿额通常为一次性的。从长远来看,引导和帮助失地农民合理利用、投资,将是关系失地农民安居乐业之本。对此,可以参考以下三点建议:第一,失地农民除紧抓大学城周边商品房、商铺等商机外,可酌情对其它第二、第三产业进行投资。第二,对于外出租地种的农民,除及时发放政府的相关补助外,适当放宽银行等金融机构贷款要求,对于失地农民投资农林业给予降息、免息的支持,为其提供资金保障。第三,集体在征询村民意愿的基础上,按入股形式,成立以服务为主的第三产业集团公司,在解决部份失地农民就业的同时还可以依靠股份年底分红。

3.3 拓宽就业渠道,缓解生活压力

通过调查,失地农民中近63%的人选择外出打工,随着呈贡新城的开发和完善将给当地带来更多的商机,失地农民适时将注意力由外转内,积极参加政府提供的全免费就业技能教育、培训,以依靠政府、企业、高校提供的就业安置岗位,以小额优惠贷款自主创业,以服务第三产业为主,在政府、企业的帮扶下遵照自主意愿拓宽就业渠道。另在调查中,我们发现,失地农民中年收入在5000元以下的家庭占失地农民的50%左右,这类家庭面对飞速上涨的物价存在巨大的生活压力,故在失地农民聚集社区附近以政府、集体补贴为主建设菜价便宜的农产品市场有助于缓解这一矛盾。

3.4 建立健全的社会保障制度

首先,加大基础设施及配套设施的建设是保证各项社会保障制度顺利进行的基础。与之配套的幼儿园、小学、中学、医疗等机构的建设和完善,能在一定程度上缓解失地农民子女受教育问题。

其次,在完善医疗保险制度方面,呈贡县政府应严格按照新型农村合作医疗基金制度,以政府补贴、集体资助、个人缴费相结合的原则筹集资金,另一方面,各社区应根据实际情况,对连续两年未参保人员,委派专人入户调查,了解情况,对于存在实际困难的居民及时反馈至社区、相关部门,给予解决。在医疗保险方面,应发挥“精简高效”的办事方针,缩减冗繁环节,树立以人为本,服务至上工作理念,给予看病急用钱的农民设立绿色通道。

再次,坚持社会统筹和个人账户相结合,在完善医疗保险制度的同时,大力推进失业保险、居民最低生活保障及养老保险,多渠道筹集和积累社会保障基金。根据呈贡的实际情况合理确定社会保障的标准和水平,发展城乡社会救济和社会福利事业,有条件的社区,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

最后,大力发展劳动力市场中介组织,形成包括就业信息、咨询、职业介绍培训在内的社会化就业服务体系,规范就业机构,成立专业的就业指导中心,帮助失地农民更好的发挥优势才能,融入城市,实现角色的顺利转换。

参考文献:

[1]国土资源局呈贡县扥局.试论当年呈贡新区在征地过程中存在的几个问题[R].2010-1-3.

[2]佚名.呈贡四机制保失地农民利益[N].云南科技报,2009-11.30.

[3]吕鑫淼.城市中失地农民工安置问题刍议[J].辽宁省社会主义学院学报,2009年9月第3期.

价值工程 责编:焦建明 投稿邮箱:vezzs07@163.com QQ:1034125982


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